【二局要闻】孙局长在首届职工代表大会上的工作报告

全面落实科学发展观  着力构建“和谐二局”

进一步推进我局经济全面协调可持续发展

　　　　——在首届职工代表大会上的工作报告

孙  修  文

（2006年3月12日）

各位来宾、各位代表、同志们：

在总局党委的正确领导下，在福建省委有关部门的大力支持下，中国冶金地质勘查工程总局二局首届职工代表大会暨工会会员代表大会胜利召开了！这是全局职工民主生活中的一件大事，也是我局推进民主管理、保护职工权益的一个重要里程碑。下面，我受局领导班子的委托，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请与会同志提出意见。

一、2005年工作回顾

2005年，在总局和总局党委的正确领导下，在地方党委及政府的大力支持下，我局按照总局上海工作会议“一化三改一加强”的工作思路，根据海口工作会议部署，紧紧围绕经济跨越式发展这个中心开展工作，各项工作取得了长足进展，较好地完成了授权经营各项目标。

（一）经济保持快速发展，运行质量大幅提高。2005年全局实现对外主营业务总收入11194万元，完成年度授权经营指标的108.68%；实现利润442万元（其中报表利润167万元，处理历史遗留问题275万元），完成年度利润指标的107.28%；实现净资产收益率3.68%，国有资产保值增值率103.8%。各项指标再创历史最好水平，经济运行质量大幅提高。

（二）地矿主业雏形初步形成。2005年度我局地矿业实现对外主营业务收入1735万元，同比增长59.39%；实现利润388万元，同比增长295.68%。2005年我局按照总局海口会议做强做大主业的要求，加大了以做强做大地矿主业为主要目标的结构调整工作，充实地矿主业，按照“一个调整、二个加强、三个提高”的要求开展工作，已初步取得成效：一是国家地勘市场份额得到巩固，地勘项目执行力度得到加强，各类报告和勘查质量逐步提高，较好地完成了国家各类勘查任务。2005年我局共承担国家各类地勘项目8项，取得地勘项目费用910万元，各类地质设计、报告平均得分88分，均达到了优秀等级；二是一些地勘项目取得了重大进展。西藏地勘项目在原有工作的基础上取得重大突破，西藏南岗底斯中段发现具有大、中型远景的斑岩-（层控）矽卡岩型、层控热液型铜矿勘查区2处，其中的一处铜矿估算金属资源量64.54万吨，具备了资源成果向经济效益转化的条件，已成为一处可供勘查开发的铜钼基地，是总局系统2002年战略西移进藏队伍中唯一取得了较好成果的单位，得到了总局的表扬和肯定；闽东地区发现一处次火山岩（斑岩）型铜多金属矿，浅部坑探见矿厚度达20余米，深部钻探验证孔正在施工中；三是矿权的商业化运作初见成效，合作勘查与矿业开发开始起步。利用现有探矿权开展商业性地质工作，促进了矿权流转并取得良好的经济效益，矿权流转收入已超过千万元。其中福建省德化县杨梅西乾铜金矿普查勘查权区，严格执行总局矿权转让的有关规定，经过两轮竞价，取得转让收入568万元，使我局的矿权商业性流转有了根本性突破。闽中地区发现德化青云山次火山岩热液型铜金矿，目前已基本建成一处日处理200-300吨矿石的铜金选矿厂，即将进入试生产，我方拥有18%股权。闽西上杭小康已进入采矿办证阶段，我方拥有18%股份。东鑫公司通过产权调整，二局股权已达51%，成为局绝对控股的公司，纳入了局地矿产业统一管理，成为局地矿产业的一个重要组成部分。2005年该公司矿业开发取得了重要进展，新参股的3个矿山已全面投产并有了红利分配，控股的屏南铅锌矿山见矿情况良好，8月份可形成生产能力；四是境外风险地质勘查工作正式启动。通过对菲律宾的资料收集、现场踏勘，目前，部分技术人员应菲律宾AAM公司聘请，拟借助于外方公司的平台，掌握相关政策及法规，为下一步以我为主开展地质工作做好前期准备；五是天目公司经过技术改造，新的生产线已经投产。经过多方考察，天目公司对生产工艺路线进行了进一步的科学论证，技术改造后新的生产线已建成并完成试生产，使加工能力有了大幅度提高，可形成年千万元以上生产能力。地矿业的发展、效益的提高，使我局经济运行质量不高的问题得到了一定程度的扭转，为下一步全局的发展打下了基础。我局地矿主业的雏形已基本形成。

（三）工勘与施工业整体能力得到加强，经济运行质量有所提高。2005年度共完成对外主营业务收入9014万元，同比增长7.5%；实现利润112.7万元，同比增长14.93%。按照建设经营管理型队伍的目标，2005年勘基业围绕“两规范、两提高”的要求，做了大量工作：一是加大了总院总公司统一调控力度。针对我局工勘施工业基础弱、基数大，长期以来市场运作个人色彩浓厚、单位整体市场功能差的现状，顺应整个福建市场的市场运作方式，规范了内部市场秩序及市场经营制度，加大了总院总公司统一管理调控的力度，使生产能力得到最大限度的扩展，既保护了职工个人闯市场的积极性，又强化了整体闯市场的功能，市场业务总量有了较大的增长；二是提高了单位整体的市场开拓能力。勘基公司各单位整体的市场拓展功能有所增强，加大了宏观调控和市场协调能力，增强了招投标和承揽大活的能力，大活、一手活的比例有所提高，先后承揽到40万元以上的工勘项目6项，千万元以上的基础工程1项，300万元以上的基础工程2项，为完成2005年全局授权经营任务和2006年新的发展提供了市场保证。截至目前，勘基公司去年结转及本年正在施工的工程已达7000万元以上，几个千万元以上的项目正在跟踪，重点工程、大型工程的承揽出现了良好的发展态势；三是积极进行经营方式的转变，不断向新的领域拓展。在常规的工民建市场竞争日趋激烈、价格越来越低的形势下，积极承揽基础设施和大型工业厂区的建设，积极向交通、能源、地灾、基坑围护、监测检测等各个领域拓展，保持了工勘施工业务总量的稳定增长，使生产能力得到最大限度的扩展，出现了稳步发展的态势；四是调整了福州地区的队伍组织结构。经过调整增加了面向市场的经营主体力量，扩展了开拓市场的领域，培育了新的经济增长点，增加了市场竞争主体，为进一步开拓市场、提高单位整体的市场竞争能力打下了基础；五是加强了基础管理工作。强化了项目管理，严格控制成本支出，加强应收账款回收，加强合同、质量和安全管理，特别是加强了合同风险评审工作，有效地规避了经营风险，使工勘施工业的运行质量有所提高。

（四）改革改制迈出新步伐。2005年我局在结构调整、事企分离、精干主体、做强做大主业和深化三项制度改革等方面均迈出新步伐。地矿业经过调整，主业的雏形已初步形成，效益大幅度提高，一定程度扭转了我局经济运行质量不高的局面；工勘施工业经过调整，单位整体的控制力和市场开拓能力有所增强，福州地区组织、队伍结构调整工作基本完成，保持了良好的发展态势；严格界定了事业与企业界线，对事业单位实行严格的定员定编、预算管理，对企业则严格按照企业经营管理的要求进行改革，按照总局《授权经营业绩考核与奖惩暂行办法》，修改完善了我局的授权经营考核办法，强化了对二级单位领导和经营者的考核，根据事业与企业的不同性质，全局实行了授权经营责任制，推行了年薪制，强化了激励与约束机制，领导干部和经营者的考核评价体系正在不断完善；对股份制企业，进一步明晰了产权关系，二局控股的改制企业法人治理结构进一步得到了完善，促进了所有权与经营权的分离，强化了资产回报意识，确保经济运行质量的提高，确保国有资产保值增值；人事、劳动和分配制度改革不断深化，全局各企业普遍打破了事业单位档案工资，实行了以绩效工资为主的多种分配形式。新进人员实现了劳务与人事代理制，建立了新进人员能进能出的用工制度，初步形成了与市场经济发展相适应的人力资源管理模式。

（五）管理工作不断得到加强。根据总局的统一部署，2005年我局继续深化了全面预算管理，加强了预算编制和执行监控。强化资金和成本管理，严格控制生产成本和管理成本。完成了清产核资的各项后续工作，摸清了家底，核销了不良资产，制定了整改措施。在质量、安全与技术管理方面，各单位高度重视“质量、安全、环保”认证，建立健全了各项规章制度，促进了管理工作制度化、规范化、标准化。在科技创新方面，天目公司《天然氧化铁开发利用及尾矿资源回收技术研究》获总局科技进步三等奖，勘基公司《福州电视中心岩土工程勘察》获优质工程奖。在安全管理方面，我局已连续11年实现了安全生产无事故，获得了总局04-05年度安全生产先进单位称号。

（六）基地建设开始起步。在总局及地方政府的大力支持下，2005年局福州地区综合办公楼购置项目已得到总局批准；泉州地区3100平方米经济适用房职工住宅建设，已得到泉州市政府批准并进入设计阶段，泉州基地“干打垒”住房问题将得到彻底解决；局投入200多万元，在厦门海沧基地新征土地10亩，正在办理拆迁工作；龙岩基地建设问题已被总局列入“十一五”14个地质队的建设规划。各基地管理人员，按照调整后的“一个稳定”、“一个开发”和“三个服务”的职能积极工作，为主产业的发展提供了有力的后勤保障，各基地的管理工作不断加强，基地生活环境有了一定改善，同时，积极利用剩余资产创收，一定程度上缓解了基地资金不足的压力。在离退休管理和稳定工作方面，积极为离退休老同志提供优良服务，为下岗和困难职工排忧解难，力所能及地解决了一些历史遗留问题，为队伍稳定做了大量工作。尤其是三队、四队，在遭遇历史罕见的强龙卷风袭击的情况下，积极组织抗灾自救，避免了人员伤亡，使财产损失降到最低，广大职工家属的正常生活没有受到大的影响，受到了广大职工的肯定。

（七）党的建设进一步改进。2005年在全局各单位开展了创建“四好”班子活动，着力进行了“五种能力”建设，加大了对各级单位和经营者的考核力度，根据考评结果调整了经营业绩差的部分二三级单位领导；解决了遗留多年的局党委组织归属问题并召开了第一次党员代表大会，选举产生了局新一届党委委员和纪委委员；认真开展保持共产党员先进性教育活动，坚持“两不误、两促进”，坚持以解决影响改革发展稳定的突出问题为重点，取得了明显成效；开展了以构筑“和谐二局”为出发点，以弘扬集体精神、团队精神、奉献精神、协作精神为主的核心价值观教育，引导领导干部和广大职工正确处理单位利益与个人利益、眼前利益与长远利益、个人价值与单位价值的关系，树立正确的价值观；党的各级基础组织建设进一步加强，各基层党组织的战斗堡垒作用进一步发挥；逐步健全了工会组织，制定了《二局职代会实施细则》，为召开局职工代表大会创造了条件；按照《中国冶勘二局劳动竞赛暂行办法》，进行了2003－2004年劳动模范和先进单位（集体班组）的考核、评选工作，进行了质量与安全工作先进单位（集体、班组）及个人的评选并进行了表彰；广泛开展了群众性的文体活动，在中国冶勘第二届男子篮球赛中，奋力拼搏，取得了较好的成绩并获得了“最佳组织奖”，展现了我局职工的良好精神风貌；因地制宜开展各种文体活动，举办了各种座谈会，活跃了职工生活，密切了干群、党群关系；根据总局团委的部署，开展了增强团员意识主题教育活动。

（八）纪检监察工作得到加强。2005年积极开展了党纪法规教育、专题警示教育和效能监察工作，着手构建惩治和预防腐败体系；认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设责任状执行情况列入各级单位考核，将责任制层层落实并实行了“一票否决”；局党委与所属10个基层单位党组织的负责人全部签订了党风廉政建设责任书，签订率达100%，做到了横向到边，纵向到底；认真执行国有企业领导人员廉洁自律的有关规定，完善我局的考核办法，把党风廉政建设责任制考核纳入对各单位领导人的考核，实行一票否决制；根据群众的意见制定下发了《局内部公务接待暂行规定》、《局机关公务车辆管理规定》，并得到了较好执行，受到群众好评。2005年共开展党纪法规教育16（场）次，建立健全各项规章制度4项，认真处理纪检来访信件2件，开展效能监察项目9项，为经济发展起到了保驾护航作用。

（九）职工生活不断改善。2005年全局在岗职工人均年收入达到了20703元，比2004年增长2383元，同比增长13%。积极解决加入福建省事业单位养老保险后的相关问题，切实保障了离退休人员的已有待遇，并使离退休人员待遇随地方政策不断增长；正确处理改革发展和稳定的关系，充分发挥再就业工作责任制作用，努力做好下岗职工的再就业工作；切实关心离退休人员、下岗职工和困难职工生活，各项确保费用按时足额发放；认真落实稳定工作责任制，把做好思想工作与解决实际问题结合起来，职工队伍保持总体稳定。

这些成绩的取得，得益于总局的正确领导，得益于地方党委和政府的大力支持，得益于局属各级党组织和领导班子的有效工作，得益于全局广大离退休职工及职工家属的理解和支持，更得益于全局广大干部职工的辛勤劳动。在此，我代表局领导班子，向在座的全体代表，向全局广大干部职工、向广大离退休职工和职工家属表示衷心的感谢！

回顾2005年的工作，可以得出六点启示：

——一定要把不断转变观念、适应市场放在首位。自从总局上海工作会议提出跨越式发展目标以来，全局干部职工不断转变观念，克服发展中思想障碍，解决制约跨越式发展中思想问题，以适应市场和新的形势要求。通过不断实践，使我们逐步加深了对市场经济规律和科学发展观的认识，明确了我局的发展定位、发展方向和努力目标，促进了干部职工思想观念的转变，调动了干部职工的积极性、创造性，为推动我局经济跨越式发展提供了思想保证。

——一定要把优化产业结构、做强做大主业作为发展方向。优化产业结构、做强做大主业，围绕主业不断培育新的经济增长点，是我们经济快速发展的法宝。根据国家建设需要和市场发展需求，坚持优化产业结构，逐步整合内部资源，围绕主业加快发展，积极培养人才，启用人才，充分挖掘内部人才潜力，调动各方面积极性，使地矿、勘基主业成为我局经济快速发展的重要支撑。

——一定要把推进改革作为经济发展的根本措施。大力推进各项改革，是我们经济保持快速发展的根本措施。我局进行的事企分离、和组织结构调整，使该养的养起来、该干的干起来，冲破了事企不分的体制束缚，使主业发展的积极性得到了有效调动，为跨越式经济发展提供了条件。三项制度改革、激励机制的创新，也为进一步发展注入了活力。在改制方面，部分企业的产权制度改革，为进一步的发展提供了动力。

——一定要把各级班子建设作为经济快速发展的重要组织保证。事业成败，关键在党，关键在人。哪里改革深入、经济发展、队伍稳定，哪里就有一个坚强的领导班子和一批得力的领导干部。发展的实践也证明，一个班子特别是主要负责人工作不得力，就会造成一个单位经济发展滞后甚至背上沉重的包袱，也会影响这个单位的队伍稳定。

——一定要把不断提高职工生活水平作为经济发展的落脚点。各级党政组织坚持以职工利益为重，在发展的基础上不断改善和提高职工的物质文化生活水平。各级领导干部转变工作作风，深入基层、深入群众，认真听取群众意见，切实关心群众疾苦，努力解决职工群众关心的热点难点问题，职工的合法权益和根本利益得到有效维护。

——一定要把党建思想政治工作作为经济快速发展的政治保证。全局各级党组织围绕中心工作，不断加强和改善党建思想政治工作，不断探索和提高企业党建思想政治工作和纪检监察工作的适应性、实效性。全局各级党组织和纪检监察部门紧密围绕中心、服务大局，切实加强和改进各项工作，显示了政治优势和生机活力，提供了坚强的政治保证。

在充分肯定2005年各项工作成绩的同时，还要清醒地看到我们存在的主要问题：

一是优化产业结构、做强做大主业的工作力度还不够，产业集团化、集约化经营程度不高，市场竞争力不强，区域性集团公司的框架还没有真正建立；二是以局为单元的整体企业体制和机制还没有真正建立，产权制度改革进展缓慢，市场化经营、企业化管理的功能还没有完全形成。两级机关用事业的思维和办法管理企业的问题还没有彻底解决；三是各级领导干部和经营者的能力建设还有待进一步加强，经营性人才、高层次人才短缺，人才成长机制和留住人才的环境还没有真正形成，人才强企战略还需进一步加大力度；四是自主创新能力不足，各主产业市场竞争的技术层面较低，科技贡献率不高，独有技术、特色技术缺乏，科技创新的机制还没有真正建立；五是风险防范和管理方面还比较薄弱，经营风险防范机制、内部控制和监督机制、突发事件应急机制等还没有完全建立起来；六是基地建设任务艰巨。我局基地建设刚刚起步，任务十分艰巨。一些基地历史欠账较多，隐形待岗职工比例较大，少数职工生活相对困难。这些问题，需要我们在今后的工作下大力气加以解决。

二、“十一五”改革发展的总体思路和主要措施

“十一五”是我国全面建设小康社会的重要时期，也是中国冶勘加快发展的重要机遇和关键时期。《中国冶勘“十一五”发展规划》已经确定，未来五年仍要实现20%的快速增长速度。这对我们局来说，既是压力，更是挑战。

面对“十一五”改革发展的重任，我们必须坚定信心，知难而进，勇于创新，加快发展。时代发展的需要，市场竞争的需要，队伍生存与发展的需要，要求我们必须进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识，认真分析我们所面临的形势和存在的困难，认真研究解决影响改革发展稳定的突出问题，不断推进我局经济全面协调可持续发展。

根据我局所面临的形势和任务，确定“十一五”改革发展的指导思想和总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，坚持总局上海工作会议确定的“一化三改一加强”的工作思路，按照总局的工作部署和要求，着力优化产业结构，整合资源优势，做强做大主业，打造区域性集团公司，增强核心竞争力和可持续发展能力，使主业在整体上处于中国冶勘的中上游地位；着力深化产权制度改革，大力推进结构调整，完善事企分体运行机制，全面打造市场竞争主体，既要注重发挥规模效益，更要注重于经济运行质量的提高，促进各项工作协调发展；着力变革和自主创新能力的提升，创新管理体制和运行机制；着力构建“和谐二局”，坚持以人为本，树立新型地勘企业的核心价值观，广泛调动各方面的积极因素，形成推进改革发展的强大合力，促进我局的繁荣稳定和全面发展。根据上述总体思路，“十一五”要采取以下措施。

（一）做强做大主业，打造区域性集团，实现整体的企业化运作

主业是我们的根本，也是我们在市场竞争中生存发展的基础。“十一五”期间我们必须牢固树立依托主业求发展的思想，进一步做强做大主业，集中精力打造区域性集团公司，构筑二大主产业：一是地矿业。未来五年是地矿业大发展的重要机遇期，我们必须紧紧抓住这个机遇，充分发挥自身优势，实现资本的快速积累和收益的“裂变式”增长；二是工勘施工业。工勘施工业是我局重要的支柱产业，为壮大我局的经济规模发挥着不可替代的作用，同时也为稳定职工队伍做出了重要贡献。工勘施工业要不断扩展经济发展总量，同时致力于转变经济增长方式、提高经济运行质量。

要遵循“突出加强地矿业、规模发展工勘施工业、稳步发展环保及服务业”的原则打造产业板块。地矿业要按照国务院《加强地质工作的决定》，进一步调整工作思路，在重点成矿区带和重点矿种的找矿上要取得新的更大的突破，为国家的经济建设作出我们应有的贡献，为中国冶勘的品牌更响亮贡献我们的一份力量；要按照“一个调整、二个加强、三个提高”的原则，重点调整企业内部组织构架和进一步的资源组合，在企业的平台上构建新的投入产出机制，形成自我造血、滚动发展的功能。同时，进一步调整队伍结构、组织结构，整合各种资源，打造体制顺畅、机制灵活的新型资源型公司；要加强国家、地方各类地勘项目的立项、申报及组织实施，提高各类地勘项目的工作质量和成果；要加强地质新技术、新装备的引进和投入，靠科技创新和技术进步不断取得新的勘查成果；要不断增加矿权，不断优化矿权，不断提高矿权的商业价值，积极探索矿产的开发利用，形成矿业的良性循环；要高度重视矿权的商业化运作，根据当地矿业环境积极参与合资合作勘查和矿业开发；要积极开展环境地质、灾害地质、生态地质、水文地质、工程地质评价等工作；要不断加大“走出去”的力度，在做好菲律宾地勘工作的同时，要不断扩大领域，取得成果，开发利用好国外市场和资源；工勘施工业要继续按照“两规范、两提高”的原则开展工作，不断提高单位整体市场开拓能力，不断提高总院总公司的控制力，加强管理，培育市场竞争主体，不断提高经济运行质量。要密切关注城市建设、地质灾害治理、水工环工程建设以及特殊工程领域的有关市场和技术服务，最大限度地拓展市场空间，提高招投标能力，培育“福建岩土”企业品牌，逐步实现经营转型，实现做大规模、提高效益的目的；环保与服务业要从我局的实际出发，完善市场经营战略，强化内部管理，提高产品技术水平，提高服务质量，探索变革方式，顺应市场，稳步发展，提高我局的综合效益和安置效益。各基地也要充分发挥积极性，积极盘活基地的房屋、地产及相关资质资源，增强创收能力，更好地提高基地管理服务能力，确保基地及职工队伍稳定

（二）完善事企分离，深化产权改革，注重资本经营，打造竞争主体

事企分离是打造市场竞争主体的必然要求。要按照总局的统一部署，已在地质队层面实现事企分离的基础上，要进一步在局的层次实行事企分离。要逐步建立、健全和完善事企分离的管理体制和运作模式。局机关要在履行好事业单位管理职责的同时，把主要职能转向企业化经营。局要建立和完善基地管理中心，将局所属的基地物业、离退休职工、下岗职工等纳入统一管理，在“十一五”期间真正形成局院层次上事企分体运行的管理架构。在局整体企业运作的大框架内，按照“大企业、小事业”的思路，构筑事企分离的基本架构，打造骨干核心企业及市场竞争主体，按照区域性集团公司的模式，打造全局性的企业运行平台：地矿业要紧紧抓住当前有利时机，按照总局的统一部署，高起点、大手笔，充分发挥局的整体优势，充分利用“两种资源”、“两个市场”，最大限度地占有矿产资源，不断优化矿权储备，提升矿权价值，形成矿权良性循环，为国家经济建设提供资源保障，为资本积累和效益增长“裂变式”发展打下基础。地矿业企业平台的打造要根据《国务院关于加强地质工作的决定》精神，构建股权多元化的资源型公司，以适应新的地矿市场的竞争需要。同时，要进一步整合资源，形成合力，加快地矿主业的发展；工勘施工业要紧密结合本地区、本单位的实际，积极探索改制方式和方法，要以优增强，吸纳社会资金，吸收职工参股，逐步改变目前国有独资或“一股独大”的产权格局，逐步实现产权多元化。要逐步完善技术层与劳务层的分离，鼓励申办各种资质，不断拓展服务领域及经营范围；对于其他企业，已改制的要不断完善，没有改制的，要加快改革。天目公司要逐步理顺产权关系，按照多元化原则吸收外部资本参与。环保、旅游等经济实体，按照现代企业制度要求，以建立多元产权为目标，在“十一五”期间要逐步改革到位。

“十一五”期间的改革重点，仍然是劳动、人事、分配制度改革，要按照国家及地方事业单位劳动人事改革的相关规定，按照总局有关劳动人事制度改革的总体要求，真正建立起能上能下的用人机制、能进能出的用工机制、能多能少的分配机制。要按照“老人老办法、新人新办法”继续推动劳动人事制度改革，新进人员一律实行人事代理制，对原有职工，逐步推行全员劳动合同管理。

要注重资本经营，通过有限的自有资金撬动无限的外部资本。实施资本经营的着力点在于积极稳妥地推进产权制度改革，激活存量资产，实现投资主体多元化，建立符合市场经济发展要求的现代企业制度。产权制度改革，既要加快步伐，规范操作，又要实事求是，不搞表面文章和形式主义。要严格执行国家法律法规，确保国有资产不流失。

局打造竞争主体的原则是统分结合，宜统则统、宜分则分，但是无论统分，都要以市场为导向，以资产为纽带，以效益为中心，以共赢互利为目的，充分调动各方面的积极性，立足产业发展，提高企业的市场竞争能力。

（三）强化自主创新，推进科技进步

完成“十一五”的奋斗目标必须依靠科技进步，把增强科技创新、技术进步作为推动经济发展的根本动力。要瞄准行业先进和实用技术，加大科研力度和资金投入。要强化责任落实，坚持党政一把手亲自抓第一生产力，确立企业在科技创新体系中的主体地位，组织好实用性科研项目的研发，加快向现实生产力转化。要与有关大专院校科研院所建立密切的联系，实施“借脑工程”，以促进我局科学技术的繁荣与发展。地矿业要形成以科技创新为主导的科技攻关研发平台，形成以实用成熟技术为主的推广平台。要加强与有关大专院校、科研院所合作，加强基础地质新理论新方法的推广和应用步伐，在勘查技术前沿进行开创性和前瞻性工作，提升我局地质工作水平。要不断增加科研投入，逐步实现地质找矿主导技术和装备的全面升级；岩土施工业要健全科技创新体系，建立科技研发和技术推广机构，重视已有特色技术的推广和应用，提高岩土施工业的技术含量，力争科技创新达到中国冶勘的中上游水平。

（四）坚持以人为本，激活人力资源

人才是第一资源。实现“十一五”发展目标必须要有足够的人才资源作保证。要进一步落实“人才强企”战略，调动各种人才的积极性和创造力，激发职工的聪明才智，挖掘人力资源潜能。要认真贯彻“四个尊重”的方针，在营造与经济发展相适应的创业机制、激励机制、成长机制和竞争机制，激发员工干事创业的激情，努力营造追求创新的良好氛围，使一切有利于改革发展稳定的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。要按照“以人为本”的原则和科学发展观的要求，抓住大力培养、积极引进、合理使用这三个关键环节，进一步深化三项制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才的良性机制，形成多层次、全方位、系统化的人才开发新格局。要高度重视选拔、培养实用技术人才，下大力气培养、选拔、使用生产一线的高技能技术工人。要注重培养和提高全体员工的综合素质，树立“人人都可以成才”的人才理念，善于识别人才、发现人才、培养人才，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。

（五）加强监管调控，防范经营风险

随着我局经营领域、经营范围的不断扩大，局属各企业除了要面对需求、价格、技术、环境、安全等市场风险，还要面对复杂的政策、规则、法律、财税和各种社会风险。各级领导和经营管理者一定要提高风险防范意识，善于识别风险、规避风险、化解风险，既要抓住发展机遇积极拼抢市场，又要防止因内外环境变化和人为错误使企业蒙受经济损失。防范风险关键在于完善制度、加强管理、认真落实、强化监控。“十一五”期间，要重点加强对投资决策、资本运作、产权交易、矿权流转、财务税收的风险分析和防范管理，避免企业进入高危风险区域。一方面要高度重视法人治理结构的健全完善，强化约束监督机制，健全完善授权经营责任制、全面预算管理和“管资产、管人、管事”相结合的管理体制，加强总部对财务资金的统一管理力度，加大内部审计和事前、事中监督的力度，明确经营责任和决策权限，促进管理工作的规范化、程序化；另一方面要严格执行法律法规、党纪党规和企业各项规章制度，确保领导干部的每一项权力都处于制度的约束之中，确保全局上下令行禁止、政令畅通。要逐步建立健全法律顾问制度，加大法律顾问参与经济管理的力度。按照总局的部署，局要逐步建立二级管理体系，推进扁平化管理，缩短管理链条，进一步健全和完善“横向到边、纵向到底”的管控体系。要高度重视并切实抓好安全生产和质量管理，既要追求企业经济效益，也要充分考虑安全因素，打足安全成本。要严把合同评审关、项目验收关和各种协议签订关，做到程序到位、规范运作，经得起检验。要切实做好各种经济信息和核心技术的保密工作，把风险防范贯彻到生产经营的全方位、全过程。

（六）协调各方关系，构建“和谐二局”确保队伍稳定

营造和谐稳定的人文环境，是促进改革、推进发展的必要条件。“十一五”期间，我们要把弘扬团队精神、构建“和谐二局”作为重要目标和保证措施，坚持总揽全局、协调各方的原则，正确处理各种复杂矛盾和利益关系，正确处理好当前与长远、局部与全局、集体与个人、改革与稳定的关系。要以构建“和谐二局”为出发点，以增强队伍整体功能、提高单位凝聚力为目标，开展以弘扬集体精神、团队精神、奉献精神、协作精神为主的核心价值观教育。要引导和教育广大干部职工和各级经营者，正确处理眼前利益与长远利益、个人利益与单位利益关系。要引导和教育各级经营者，更好地严格要求自己，明确自己的职责，不与单位争利，不与职工争利，处处从单位的整体利益和广大职工的根本利益着想。要不断融入地方经济，经济参与海峡西岸经济建设，加强区域协作，提高品牌影响力，处理好各种外部关系，积极争取地方政府对地勘单位的理解和支持。要注重解决下岗职工再就业、困难职工生活等关系职工群众切身利益的问题，不断提高职工群众的生活水平。要通过理顺各种关系、完善各种制度、落实各项责任、强化执行力度来消除不稳定因素，保持职工队伍的和谐稳定。要进一步密切党群、干群关系，高度重视和落实职工群众最现实、最关心、最直接的利益。要充分发挥党建思想政治工作的优势，增强思想政治工作的针对性、实效性和感召力、说服力，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求和通过正当渠道反映问题、解决问题，防止引发群体性事件。局机关要切实转变作风，牢固树立为基层和企业服务的意识，切实帮助基层解决实际问题。

三、2006年的工作目标和主要任务

2006年是“十一五”工作的第一年，也是二局新一届党委工作的头一年，工作起步至关重大。按照总局工作会议的总体部署，2006年工作的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，继续做强做大主业，优化产业结构，提升产业水平，推进产权制度改革，提高科技和自主创新能力，加强风险防范能力，努力构建以局为单元的区域性集团公司，为“十一五”规划开好局、起好步做出积极贡献。

——经济发展目标：对外经营总收入达到1.15亿元，利润总额450万元（其中处理历史遗留职工欠账230万元）；国有资产保值增值率达到102%以上。

——地质工作目标：根据国家“十一五”主要成矿区带的地质勘查工作整体部署，调整部署我局的地质勘查工作；完成国家年度地质勘查工作计划；努力扩大西藏和闽东的地质勘查成果；新疆项目得到较好实施并取得接续；根据资质就位后的政府政策，通过直接登记、招投标、买断等增加新的有效矿权；形成2～4个有较好找矿远景的新的矿点储备，不断优化现有矿权，提高矿权商业价值；矿权流转、合资合作与境外矿产勘查有新进展，海外勘查工作能在国家立项。

——改革改制目标：按区域性集团公司的构架，进一步调整和优化内部资源，构建企业平台，打造市场竞争主体；按产权多元化原则组建地矿主业的资源型公司；调整并成立局基地管理中心，进一步实施并扩大事企分离；已改制企业法人治理结构进一步健全完善。

——安全生产目标：杜绝四大事故，负伤率控制在3‰以下，重伤率控制在0.5‰以下,尘毒合格率达到95%以上。

——党建工作目标：围绕改革发展稳定大局，不断加强和改进党建思想政治工作；继续强化局属各级单位领导班子建设，创建“四好”领导班子取得明显成效；建立和完善党员先进性教育长效机制，落实各级领导班子整改方案；初步构建教育、制度、监督并重的惩防体系，不发生重大违纪、违法案件，不发生副处以上干部重大违法违纪案件。

——队伍稳定目标：在岗固合职工年均收入不低于2.2万元，下岗人员比例控制在5%以内；福州地区办公楼购置正式启动，泉州基地经济适用房建成完工，龙岩基地开发建设要拿出初步方案，厦门基地新征10亩土地成为净地并提出开发方案；职工物质文化生活条件得到进一步改善；不发生重大社会恶性事件、重大社会治安事件和重大群体事件，职工队伍保持总体稳定。

完成上述工作目标任务，要着重抓好以下8项工作：

（一）深入学习贯彻十六届五中全会、十届人大四次会议和总局工作会议精神，用科学发展观统一思想认识

全局各单位要用科学发展观统一思想，解决“十一五”新跨越中的认识问题。特别是各级领导班子一定要高度重视，统筹安排，抓紧抓好，务求实效。一要加强领导、落实时间、采取多种方式，切实组织好总局、局工作会议精神和有关文件的学习贯彻。要强化党委中心组学习制度，保证人员、时间、内容、效果“四落实”。要在重点抓好副处级以上干部学习的同时，注意抓广大干部职工的面上教育。二要深刻领会五中全会、十届人大四次会议的精神实质和科学内涵，结合学习总局和局工作会议精神，进一步明确“十一五”改革发展的总体思路和目标任务。三要紧密联系本单位和个人的工作实际，认真查找和解决影响我局改革发展稳定的突出问题，进一步落实先进性教育活动整改方案，实施长效机制，进一步完善改革发展思路、制定有效措施、抓好工作落实。

（二）抢抓机遇、发挥优势，集中精力发展主业

地矿业要根据国务院《关于加强地质工作决定》，及时做好各项相关的调整工作，顺应国家产业政策的调整。要充分利用国内外两个市场、两种资源和国家有关政策，紧紧瞄准国家急需的重要矿产资源，积极争取并开展新一轮国家和地方矿产资源地质调查和商业性矿产地质勘查工作。一是针对国家紧缺矿种，继续加大国家和总局及地方各类项目的申报力度，瞄准国家和总局确定的重要成矿区带部署并实施勘查工作，取得新进展；二是要进一步进行内部队伍和组织结构调整，进一步整合内部资源。要在现有重要的成矿区（西藏），建立稳定的组织机构，形成矿权信息、项目接续及商业开发的良性循环，提升管理层次。同时，要在全局范围内对人力资源做适度调整；三是做好已立项的各类地勘项目的组织实施，特别是西藏和闽东项目，力争取得新的勘查成果。新疆地区矿权得到优化并取得新的接续项目；四是要组织专人做好矿权的有关工作，包括已有矿权的评价、新矿权区的有偿取得，矿权流转及开发建议等。不仅要维护好已有矿权，还要不断优化矿权，增加新的矿权，通过有效的工作提升矿权的商业价值，形成地矿业的良性循环；五是要积极参与总局及地方各类科技项目的立项工作，通过实施各类科技项目提升我局的勘查技术水平和影响力；六是对未申报国家项目的矿权区要加强引资勘查，促进矿权流转、开发。东鑫公司和地勘院，要加速在建矿山的建设速度，务必按时投产、达产；七是在“走出去”方面取得新进展。要以菲律宾项目的申报为契机，积极开展工作，力争取得实质性进展；八是要鼓励全局所有单位，广泛收集信息，获取矿权，利用矿权进行合作勘查、矿权流转及矿产开发工作；九是天目公司要确保达产达效，确保目标任务的实现。

工勘业要继续按照“两规范、两提高”的思路开展工作，重点是提高经济运行质量、提高总院总公司的统一组织、指挥、协调能力及单位的整体市场开拓能力。要进一步作市场细分，在巩固发展勘察和基础施工的同时，抓住新的增长点及发展空间，在深基坑围护、灾害地质、监测检测、市政工程等领域下功夫，培育新的市场竞争主体。要在保护好职工个人闯市场的积极性的基础上，不断强化单位整体市场开拓能力。抽调专门的人员充实和加强市场开发力量，在承揽大型工程上要有新的突破，增强招投标和承揽重点工程的能力，千方百计提高合同的含金量。要深入落实全面预算管理的各项措施，强化单项目核算，严格控制成本支出，要确保该得到的利润必须得到，防止效益流失。要继续加强合同、质量和安全管理，继续开展合同的风险评估工作，有效降低经营风险，提高工勘施工业的运行质量。要顺应市场的运作方式，规范内部市场秩序，进一步完善内部各种管理制度，推广先进分院的工作经验，加大宏观调控和市场协调能力。要制定有效政策，创新市场开发激励机制，政策要向开拓市场的单位人员倾斜，加大省外市场的开拓力度及市场布局，完成两个外省分公司的设立，逐步推行经理人（承包）制。要充分发挥内外部的各种资源，纳入总公司的统一管理，使生产能力得到最大限度的扩展。要注重服务领域的拓宽，发挥现有资质的潜能，注重潜在市场的培育，逐步由单一的工民建向交通、能源、水利水电等多领域拓展。要加强资质建设，做好资质升级工作，鼓励申办各种资质，拓展施工领域。在完成福州片队伍组织结构调整的基础上，要继续加强管理，简约组织结构，减少管理层次，精简管理人员，逐步实行扁平化管理。要加强对分包队伍的管理，强化总公司的管理职能和协调监督，按照经营管理型的队伍模式进一步完善内控制度。

要认真贯彻总局科技大会精神，切实加大主业的科技创新力度。地矿业要与有关科研院所、大专院校合作，提高找矿理论、方法、技术的综合研究。勘基业要构建地下空间技术等研发平台和实用技术的推广平台，提高科学技术在经济发展中的贡献率。要建立科技成果评价体系，完善相关激励机制，优化工作环境，广泛调动科技人员的积极性和创造性，使主业的技术水平始终保持中国冶勘的中上游地位。

（三）加快产业结构调整，推进事企彻底分离，不断深化改革改制

一是继续优化产业结构，提升产业水平，构筑区域性集团公司框架。重点研究和解决带有根本性、方向性、长远性的重大战略问题，明确结构调整的重点和方向，以产权为纽带积极探索区域性集团公司的构建方案；二是继续加快事企分离步伐。局机关在总体企业的框架下，明确各部门的事企职能，理顺事企关系，完善管理模式。组建基地管理中心，对所属各基地实行统一管理。各基地要把物业服务与基地管理密切结合起来，强化物业管理的功能，逐步推进基地物业管理的市场化、社会化和货币化；三是深化产权制度改革。在产业结构调整的基础上，地矿业要按总局的要求，根据《国务院关于加强地质工作的决定》精神，构建产权多元化的企业平台，建立有国有、职工、社会自然人及法人参加的产权多元化的资源型公司。工勘施工业要继续支持有条件的分院申办独立资质，新的劳务型公司的组建，要按现代企业制度的要求，必须实行产权多元化，必须规范管理，完全按市场运作，必须强化投资回报机制。要强化主业的融资功能，积极探索国内外引资合作项目，实现资本迅速扩张。局属各企业、改制企业，要认真学习贯彻新修订的《公司法》，按照《公司法》的要求进一步完善法人治理结构，强化资产、财务管理，真正建立现代企业管理模式；四是进一步深化三项制度改革，建立与企业经济效益密切挂钩的用工及分配制度，强化激励机制，逐步推行全员劳动合同制。

（四）以财务管理为中心，强化各项管理工作

一是继续抓好授权经营。要按照修改后的授权经营业绩考核与奖惩办法，层层抓好分解落实；二是进一步强化全面预算管理。特别是要按照国有资本经营预算制度的新要求，切实加强资金、成本管理，加强总部对财务资金统一管理的力度；三是加大审计工作力度，确保局属各单位经营业绩的真实性，确保国有资产保值增值；四是建立健全风险防范和管控体系，不断增强局的控制力。要按照国家和国资委有关规定，切实规范矿权转让、股权变更的运作，特别是要保证资金的安全，做好重大财务事项内部监控。要健全风险防范机制和突发事件应急机制，防止企业盲目扩张，防止国有资产流失，防止企业进入高危风险区，逐步形成一整套科学规范的防范管控和评价体系；五是通过开展“三位一体”管理体系认证工作，促进管理工作的制度化、规范化、程序化；六是进一步理顺事企分离后的各种管理关系，特别是做好清晰劳动关系工作，继续推行人事代理制，并制定局内部退休人员管理暂行办法；七是强化企业管理各项基础工作。局机关一方面要修订完善并认真执行有关规章制度，另一方面要加大对局各单位执行制度情况的监督检查，不断推进管理工作的制度化、规范化。

（五）以能力建设为重点，切实加强领导班子建设和队伍建设

要继续按照“四种能力”要求，进一步抓好“四好”领导班子的创建。要认真落实民主集中制各项制度，对“三重一大”问题必须集体讨论、民主决策。要继续健全各级领导班子的考核评价体系，加大对各级班子和经营者的考核力度。对经营业绩差、职工反映大、工作不得力的班子，要按照局相关规定，坚决进行调整。要加强对委派董事长、董事和监事的监管，落实责任，严格考核。要继续加强队伍建设，以提高队伍向心力、凝聚力为目标，弘扬团队精神、集体精神、奉献精神和团结协作精神，以构建“和谐二局”为目标，建立具有二局特色的企业文化和企业精神。要引导干部职工树立正确的价值观，把个人的价值的体现与单位的发展紧密结合起来。树立爱岗敬业、忠诚诚信、遵守纪律的基本操守，弘扬正气，遏制邪气，鼓励干部职工为单位的发展而贡献力量。

要坚持以人为本，实施人才战略，加快科技创新步伐，提高我局各产业的核心竞争力。要大胆引进高层次、经营性和关键岗位人才，鼓励各产业长期与大专院校、科研单位挂钩，实施“借脑工程”，引进或购买成熟的特色技术或专利技术。要积极培养人才，对有发展前途的年轻大学生和生产骨干，要加快培养的步伐，破格提拔、破格评定技术职称，大胆使用。要积极创造条件与社会人才市场接轨，按需高薪聘请高层次人才，以提升我们的产业档次，增强企业的核心竞争力。要继续加大对各种注册师的培训，鼓励取得各种注册证和上岗证书，满足市场对各类人才和证书的要求。要立足于挖掘现有人才资源，加强五类人才的培养使用，特别是要高度重视内部青年科技人才的选拔、培养。局要统一出台有关政策，制定各项培训计划，鼓励岗位自学和在社会上取得各类注册证书。要有计划地选送培养一批局内急需专业的硕士、博士人才。要逐步探索和建立人才培养、使用、评价、激励和约束机制，形成人才成长机制，形成留住人才、使用人才的良好环境。

（六）加强和改进党建思想政治工作和纪检监察工作，为改革发展稳定提供坚强的政治保证

一是大力加强党的组织建设。要按照局结构调整后的新情况，继续加强和完善各级党团组织建设，建立和完善工会组织，完善职工代表大会制度；二是按照总局党委和地方党组织的要求，建立和完善先进性教育的长效机制，坚持定期报送情况制度，重点在加强党员教育、党员管理、党员联系群众、坚持民主集中制等方面下工夫、见实效。要继续抓好先进性教育活动中各级领导班子整改方案的落实，加强监督检查，确保整改效果；三是进一步加强党风建设和反腐倡廉工作。要认真抓好领导干部廉洁自律，选择局办公楼、一队经济适用房、二队征地拆迁、勘基及地矿的重点项目开展效能监察，加强源头治理，强化制度建设，初步建立符合二局实际的预防腐败体系；四是要继续按照局党委要求，抓好核心价值观教育，着重培养企业精神和干部职工的价值理念、市场观念、诚信意识、团队作风；五是积极运用各种载体，开展精神文明创建活动，弘扬正气，鞭挞邪恶，争创文明单位、文明班组、文明职工。大力开展建党85周年、长征70周年的纪念活动；六是活跃工青妇工作，切实维护职工的合法权益，努力探索新形势下职工民主管理、民主监督的有效形式，广泛开展岗位练兵、技术比武活动，为我局的发展培养更多的高技能人才。

（七）高度重视和切实加强质量安全生产工作

要充分认识质量安全生产工作的极端重要性，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，要坚持常抓不懈，警钟长鸣，确保质量安全目标的实现。一是要以贯彻《安全生产法》为主线，认真落实质量安全生产责任制和各项规章制度，把安全质量工作放到更加重要位置，以真正落实质量安全生产责任；二是继续抓好质量工作，充分发挥以总工程师为首质量管理网络的作用，确保工程质量，确保资质安全；三是要按照局《关于2006年安全生产工作安排的通知》要求，重点抓好10项工作：确保地勘单位“安全许可证”取证，大力推进“三标一体”的贯标体系认证工作，切实加强分包协作队伍的管理，全面整顿安全生产基础工作，继续强化制度的执行力度，加强安全工作的监督检查及整改工作，做好基地物业管理中的安全工作，规范施工现场（生产车间）的安全用电工作，加强交通管理，高度重视和加强地矿业的安全工作，摸索涉外业务的安全管理工作；四是加强对各级领导和安全管理人员的培训，继续鼓励和重视参加国家注册的各种培训和考试，取得各种安全证件，做到持证上岗；五是要继续开展“百日安全无事故”和“平安-中国冶勘”活动，提高领导干部和全员的安全意识；六是要逐步探索建立质量安全管理的长效机制，把安全和质量贯穿各项工作的全过程，模范遵守国家的各项行业规范，做到步步有规范，环环有监督；七是要建立和完善突发事件的应急机制，增强风险意识、忧患意识；八是要坚持以人为本，树立安全是和谐之本的思想，建设安全文化，把安全文化的建设作为构筑“和谐二局”的重要内容来予以落实，不断提升安全管理的层次。

（八）改善职工物质文化生活，保持职工队伍稳定

要继续关心职工生活，在经济发展的同时，不断提高广大职工的个人收入，各单位要确保职工收入指标的完成。要关心离退休职工生活，注重解决实际问题。要妥善处理加入社保后地方政策的变动，保证离退休人员的待遇不受影响。要积极创造条件，帮助和督促全局各单位建立职工住房公积金制度。要在发展经济的同时，不断为下岗职工创造再就业的机会和条件，努力把下岗职工比例控制在合理的范围之内。要关心困难职工生活，做到“两个确保”，开展送温暖活动。要进一步落实稳定工作责任制，及时掌握职工的思想动态，高度重视信访工作，按照《信访条例》和我局的信访规定，认真接待职工群众来信来访，在力所能及的情况下，积极为他们解决问题，对于一时难以解决的问题，也要做好说明和解释工作，尽量把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态，防止矛盾激化，确保队伍稳定。要进一步加大基地建设力度，推进基地物业管理服务社会化进程。要广泛开展职工群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富职工业余文化生活。

同志们！我局“十一五”发展蓝图已经绘制，2006年工作任务十分繁重，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照局和局党委的部署与要求，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为进一步推进我局经济全面、协调、可持续发展而努力奋斗。